ข้อตกลงปารีสมีผลบังคับใช้เพียงสิบเอ็ดเดือนหลังจากที่ได้รับการรับรอง สิ่งนี้แทบจะไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประวัติศาสตร์การฑูตระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับข้อตกลงที่เกี่ยวข้องกับวาระระดับโลกที่ยากจะแก้ไขได้ในยุคปัจจุบัน ซึ่งก็คือการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เกิดจากมนุษย์
หลังจากประสบการณ์ที่น่าผิดหวังกับพิธีสารเกียวโตตลอดระยะเวลาเกือบ 20 ปี การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่น่ายินดีและน่ายินดีสำหรับการเจรจาต่อรองเรื่องสภาพอากาศ
ผลลัพธ์ของปารีสถูกสร้างขึ้นในลักษณะที่อนุญาตให้ประธานาธิบดีบารัค โอบามาของสหรัฐฯ ใช้อำนาจบริหารของเขาในการให้สัตยาบัน โดย ไม่ผ่านการอนุมัติ ของ รัฐสภา
ทีมเจรจาของบารัค โอบามาทำงานอย่างหนักเพื่อให้แน่ใจว่าข้อตกลงปารีสจะไม่ต้องผ่านสภาคองเกรส เควิน ลามาร์ค/รอยเตอร์
แรงผลักดันครั้งใหญ่ในการบังคับใช้ข้อตกลง นี้เกิดขึ้นจากการริเริ่มของสหรัฐฯ-จีนที่จะลงนามในข้อตกลงในช่วงต้นเดือนกันยายน 2559 ทั้งสองประเทศเป็นผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ที่สุด สหรัฐในอดีตที่ใหญ่ที่สุด และจีนเป็นผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกอันดับหนึ่งในปัจจุบัน
คนอื่นๆ ปฏิบัติตามเพื่อให้ผ่านเกณฑ์ที่จำเป็นเพื่อบังคับใช้ข้อตกลง: การให้สัตยาบันโดยฝ่ายต่างๆ อย่างน้อย55 ฝ่าย ซึ่งครอบคลุมอย่างน้อย 55% ของการปล่อยมลพิษทั่วโลก
พูดคุยรอบต่อไป
ขณะนี้วาระการประชุม ที่ยาวนาน กำลังรอการเจรจาเรื่องสภาพอากาศรอบถัดไปในเมืองมาร์ราเกช ประเทศโมร็อกโก หรือที่เรียกว่า COP22 นี่จะยังเป็นการประชุมครั้งแรกของทั้งสองฝ่ายในข้อตกลงปารีส ดังนั้นจานจะเต็มสำหรับกิจกรรมสองสัปดาห์ที่เริ่มในวันที่ 7 พฤศจิกายน มาราเกชเป็นเจ้าภาพการเจรจาเป็นครั้งที่สองหลังจากCOP7 ย้อนกลับไปในปี 2544
เป้าหมายหลักคือการพัฒนาสิ่งที่เรียกว่า ” วิธีปฏิบัติ ขั้นตอน และแนวทางปฏิบัติ ” เพื่อนำแนวทางการเจรจาทั้งหมดที่ตั้งขึ้นในปารีสมาดำเนินการ
นอกจากนี้ยังมีรายการกระบวนการและโครงสร้างที่ตกลงกันไว้มากมายที่จะมีผลบังคับใช้ เหล่านี้คือ:
กรอบความโปร่งใสที่เพิ่มขึ้นสำหรับการดำเนินการและการสนับสนุนด้านสภาพอากาศ
สต็อกสินค้าทั่วโลกทุก ๆ ห้าปี
กลไกการปฏิบัติตามข้อกำหนด 12 สมาชิก
สำนักหักบัญชีสำหรับการโอนความเสี่ยงและการประกันภัย
คณะทำงานเพื่อคิดค้นวิธีการจัดการกับการย้ายถิ่นที่เกิดจากสภาพภูมิอากาศ
กรรมาธิการเสริมสร้างขีดความสามารถของปารีส สมาชิก 12 คน
การริเริ่มสร้างขีดความสามารถเพื่อความโปร่งใส
การบัญชีการเงินภูมิอากาศสาธารณะ
กลไกตลาดใหม่และ
กลไกการพัฒนาที่ยั่งยืนระดับโลก
ทั้งหมดนี้จะต้องแล้วเสร็จภายในปี 2561
ดังนั้น หากปารีสสร้างความทะเยอทะยาน มาราเคชจะถูกตั้งข้อหากว้างๆ ในการพัฒนากฎเกณฑ์สำหรับการปฏิบัติตามข้อตกลงในปีต่อๆ ไป
จุดติด
นี่จะไม่ใช่การแล่นเรือที่ราบรื่นทั้งหมด ในมาร์ราเกช ความรุนแรงทางการเมืองตามปกติที่ฉันเคยเห็นในสมัยที่ฉันเป็นผู้เจรจาต่อรองในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศหลายๆ ครั้งอาจกลับมาผงาดอีกครั้ง
เนื่องจากข้อตกลงปารีสเป็นการ ผสมผสานระหว่างองค์ประกอบ ที่มีผลผูกพันและไม่มีผลผูกพัน ประเด็นด้านขั้นตอน เช่น การสื่อสารอย่างสม่ำเสมอว่าประเทศต่างๆ กำลังดำเนินการตามเป้าหมายด้านสภาพอากาศของตนอย่างไร และการตรวจนับสต๊อกสินค้าทั่วโลกทุก ๆ ห้าปี มีผลผูกพัน แต่องค์ประกอบที่สำคัญ เช่น การมีส่วนร่วมในระดับประเทศเพื่อลดการปล่อยมลพิษและกลไกการปฏิบัติตามข้อกำหนด นั้นไม่มีผลผูกพัน
เป้าหมายการบรรเทาผลกระทบระดับประเทศจะได้รับการตรวจสอบโดยผู้เชี่ยวชาญ โดยไม่มีกลไกการปฏิบัติตามบทลงโทษจากบนลงล่าง แล้ว การประมาณการแสดงให้เห็นว่าแม้การดำเนินการบริจาคของชาติที่ปฏิญาณไว้ทั้งหมดอย่างเต็มรูปแบบ โลกก็จะได้เห็น อุณหภูมิเพิ่ม ขึ้น3°C กระนั้น ข้อตกลงปารีสกำหนดให้โลกต้องอยู่ที่ 2°C สูงสุด โดยมีเป้าหมายที่ทะเยอทะยาน 1.5°C
แม้ว่าเป้าหมายที่ส่งมาจะถูกมองว่าเป็นมาตรฐานขั้นต่ำ ซึ่งจะค่อยๆ เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ เมื่อเวลาผ่านไป เป้าหมายจะสำเร็จได้ด้วยการตรวจสอบโดยเพื่อน ไม่มีการตั้งชื่อและทำให้อับอายหรือไม่ ฉันสงสัยมัน.
ทุบหัว
ปมของปัญหาคือแนวทางบรรเทา – นั่นคือการป้องกันการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพิ่มเติมแทนที่จะปรับให้เข้ากับผลกระทบ
ภายใต้สมัยการประทานปัจจุบัน แต่ละฝ่ายและทุกฝ่ายจะอ้างว่าการกระทำของตนนั้นยุติธรรมเมื่อเทียบกับฝ่ายอื่นๆ โลกที่พัฒนาแล้ว แม้จะถูกกำหนดให้เป็นผู้นำในการบรรเทาผลกระทบ แต่จะเน้นที่การทบทวนจากบนลงล่างมากขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับเป้าหมายที่ส่งมาจากประเทศต่างๆ เช่น จีนและอินเดีย
พฤติกรรมที่เห็นแก่ตัวนี้อาจไม่ประสบความสำเร็จ เพื่อประโยชน์ของการยอมรับข้อตกลงสากล ผู้ปล่อยหลักจากประเทศกำลังพัฒนาตกลงที่จะสงบศึกที่เห็นความแตกต่างในความรับผิดชอบระหว่างประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนาลดลงบ้าง โดยเอาภาระบางส่วนออกจากประเทศที่มีส่วนร่วมในประวัติศาสตร์มากที่สุดเพื่อสภาพภูมิอากาศ เปลี่ยน.
แต่มีแนวโน้มว่าความแค้นจะกลับมาใน Marrakesh เมื่อฮันนีมูนสิ้นสุดลง ไม่มีเหตุผลใดที่จะเชื่อว่าเราอยู่ในโลกหลังทุนในด้านการทูตด้านสภาพอากาศแล้ว กลุ่ม 12 ประเทศรวมทั้งอินเดียได้ยื่นเอกสารการให้สัตยาบันด้วย “การจอง” โดยยังคงตัวเลือกในการออกจากข้อตกลงหากประเทศอื่น (นั่นคือผู้ปล่อยรายใหญ่) ไม่ยุติธรรม
อินเดียจะปฏิบัติตามข้อตกลงปารีส แต่ถ้าประเทศที่พัฒนาแล้วทำตามข้อตกลงเท่านั้น
ยืนหยัดเพื่อรัฐเล็กๆ
ท่ามกลางข้อพิพาทระหว่างผู้ปล่อยหลักจากทั้งสองฝ่ายเป็นรัฐที่อ่อนแอกว่า
ทั้งกลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุด – กลุ่มเจรจาของประเทศที่ยากจนที่สุดในโลก – และรัฐกำลังพัฒนาเกาะเล็ก – กลุ่มที่มีประเทศเกาะเล็กๆ เช่น คิริบาส มอริเชียส และบาร์เบโดส – มีความคาดหวังเพียงเล็กน้อย
รัฐเหล่านี้ต้องการการสนับสนุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับการปรับให้เข้ากับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในรูปแบบของการให้คำมั่นสัญญา ทาง การเงินด้านสภาพอากาศความช่วยเหลือด้านเทคโนโลยีและกลไกการสูญเสียและความเสียหาย พวกเขายังจะได้รับประโยชน์จากคณะกรรมการสร้างขีดความสามารถที่ตกลงกันใหม่
ระหว่างผู้ปล่อยรายใหญ่และรายเล็ก มีพันธมิตรด้านความปรารถนาดีอยู่ นั่นคือClimate Vulnerable Forumซึ่งพยายามไกล่เกลี่ย เชื่อมโยง และบรรลุฉันทามติ
ด้วยหลุมพรางที่อาจเกิดขึ้นเหล่านี้ ขอให้เราหวังว่าการเจรจาเรื่องสภาพอากาศภายใต้ข้อตกลงปารีสที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลจะยังคงอยู่บนพื้นฐานที่มั่นคง มีเพียงการเจรจาโดยสุจริตเท่านั้นที่สามารถกอบกู้มนุษย์และระบบนิเวศจากภัยพิบัติที่กำลังจะเกิดขึ้นและไม่สามารถย้อนกลับได้
